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              关于征求《关于促进石台县民宿规范发展的实施办法(征求意见稿)》意见的意见稿)意见的公告

              征集部门:石台县政府办

              征集开始时间:2020-08-13 00:00:13

              征集结束时间:2020-09-12 00:00:13

              状态:已经结束

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              为充分听取公众的意见和建议,进一步规范民宿旅游经营行为,切实维护旅游者和旅游经营者的合法权益,加快全域旅游发展,推进乡村振兴战略,现将《关于促进石台县民宿规范发展的实施办法(征求意见稿)》全文公布,公开征求社会公众意见。

              一、征集意见的起止时间:2020年8月13日至9月12日。

              二、提出意见方式:

              1.信函方式。将书面意见寄到安徽省石台县仙寓路2号石台县文化和旅游局市场管理科,请在信封上注明“民宿规范发展实施办法”字样。

              2.电邮方式。将意见电子版邮至ahyxr@qq.com。

              三、联系人:杨贤锐

              联系电话:0566-6022373   

              特此公告。


              附件:《关于促进石台县民宿规范发展的实施办法(征求意见稿)》


              石台县文化和旅游局

              2020年8月13日


              关于促进石台县民宿规范发展的实施办法

              (征求意见稿)

               

              为充分发挥我县旅游资源优势,进一步规范民宿旅游经营行为,切实维护旅游者和旅游经营者的合法权益,加快全域旅游发展,推进乡村振兴战略,根据国家文旅部《旅游民宿基本要求与评价》(LB/T 065—2019)、《关于促进池州民宿规范发展的指导意见》(池文旅〔2019〕64号)和《池州旅游民宿服务规范(暂行)》规定,结合我县实际,制定本办法。

              一、对象界定

              本办法所称的旅游民宿是指利用当地民居等相关闲置资源,经营用客房不超过4层、建筑面积不超过800 ,主人参与接待为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。以提供住宿、餐饮服务为主,也可以提供非遗文化展示、地方特产、娱乐休闲、参与体验等服务。

              二、发展原则

              坚持“规划引领、生态优先,注重品质、突出特色,产业融合、富民增收,政府引导、多方投入”的原则,以系统化推进、特色化塑造、规范化管理、多元化经营、信息化融合为重点,打造“重个性、慢生活、深体验”的旅游综合体,提升全县旅游服务功能和服务品质,实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

              三、开办审批

              开办民宿必须具备下列条件:

              (一)治安管理安全条件

              1.具备必要的防入侵、防盗、防安全事故等防范设施和贵重物品保管设施。客房的门、窗须符合防盗要求,并设有符合防盗要求的物品保管柜(箱);

              2.配备必要的监控设施,覆盖住宿区域主要通道和相关重要部位,监控录像保存1月以上;

              3.安装并能熟练使用实名制管理要求的信息登记平台,严格落实旅客住宿登记制度;

              4. 建立健全安全管理制度,配备专职或兼职治安保卫人员,定期开展安全检查和培训,主动消除安全隐患。

              (二)消防安全条件

              1.民宿适用《住房城乡建设部公安部国家旅游局关于印发农家乐(民宿)建筑防火导则(试行)的通知》(建村〔2017〕50 号)的规定;

              2.对已经投入使用的民宿消防安全技术措施不符合导则要求的,应按照导则要求进行改造,完善消防安全技术措施。

              3.消防救援部门应当将民宿纳入日常行政指导范畴,组织火灾隐患排查治理,开展消防宣传教育培训,指导民宿加强消防安全“四个能力”建设。

              (三)环保条件

              1. 生活和餐饮污水必须无害化处理后达标排放,可以直接或经预处理后纳入村级生活污水集中处理设施处理;

              2.产生的油烟必须配套设置污染防治设施,油烟经处理后应当符合规定的排放标准。

              3.推进生活、餐饮垃圾分类收集整理并及时清运。

              (四)食品安全条件

              1.须取得《食品经营许可证》;

              2.后厨各区域要设置合理,保持整洁有序、干净卫生;

              3.配备与经营规模相适应的冷冻冷藏和餐具消毒保洁等设备设施;

              4.所有的食品经营从业人员都要进行年度健康体检和食品安全知识培训,并严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》。

              (五)卫生安全条件

              1.须取得《公共场所卫生许可证》,从业人员持有有效健康体检合格证明,个人卫生良好;

              2.客房床上用品、毛巾、浴巾和非一次性拖鞋等公共用品用具做到一客一换一消毒,保持干净、整洁;

              3.卫生间使用方便,清洁无异味;

              4.公共用品用具必须按照相关卫生规定清洗消毒保洁;

              5.应采取有效防蚊蝇措施。

              (四)其他条件

              1.民宿选址应符合石台县“多规合一”适用性村庄规划、石台县全域旅游发展总体规划以及其他相关规定等;

                  2.民宿建设需经过规划设计并取得审批和许可,经营场所产权应当明晰、无纠纷,符合有关房屋质量安全要求;

              3.民宿单体建筑层数上鼓励不超过3层,最高不超过4层,且需配备救生软垫,每楼层房间床位与房间面积(不含洗漱间)比不超过1/2.5;建筑风貌应与当地人文民俗、村庄环境景观相协调,结构安全牢固,各区域采光、通风良好;

              4.道路通达条件较好,建筑不占用水利红线,不破坏林地,无地质灾害和其它影响公共安全的隐患;位于地质灾害易发区内的,应进行地质灾害危险性评估;

              5. 从业人员应当参加文旅、公安、消防、环保、卫健、市场监管等部门组织的培训考核;

              6.邻里关系和谐,自觉遵守法律法规和乡规民约,无影响社会稳定因素存在;

              7.民宿经营者应当诚信经营,明码标价,并公布投诉电话;

              8.利用闲置的文物古建筑开办民宿,应当按照文物的级别报相应的公布机关审批同意后方可开设,并在不改变文物古建筑整体结构和风貌的前提下,确保文物整体安全。

              (五)禁止性条件

              1.不得在自然保护区、饮用水水源一级保护区、重要自然与文化遗产、风景名胜区的核心景区等高敏感区域新建、改建和扩建民宿项目;

              2.不得借开办民宿名义建设私人会所(会馆)等;

              3.不得利用违法建设或违法建筑物开办民宿;

              4.法律法规政策禁止性的行为。

              民宿开办实行部门联合审核。由县民宿发展领导小组(另行成立)办公室牵头(以下简称县民宿办,设在县文化和旅游局),统一受理、联合审核、现场踏勘、“一站式”服务,开展民宿审核和证照办理工作。

              (一)开办民宿需提供《石台县民宿登记审批表》(附件2)。

              (二)公安局、消防救援大队、卫生健康委员会、市场监督管理局、税务局等部门应积极主动地指导民宿经营户依法依规办理住宿、餐饮、卫生等行业许可,高效优质办理工商营业执照、特种行业许可证、卫生许可证和税务登记。不得设置其他前置条件。

              (三)乡镇人民政府、村委会及当地派出所应积极主动为民宿经营户提供指导和帮助,及时初审并签署意见;第一时间协调解决和反映民宿经营户在建设和运营管理中出现的矛盾和问题。

              (四)民宿经营户应积极主动向县民宿办提交开办民宿所需的材料,积极配合相关部门开展现场踏勘、审核工作。对《办法》出台前已经建成或已经对外营业的民宿,符合开办条件的,有关部门指导其办理相关证照并规范经营;对不符合开办条件的,应当要求其在《办法》出台之日起三个月内完成整改,办理相关证照和规范经营。

              (五)证照齐全、规范经营的民宿,由县民宿办实行信息登记制度,统一编号、统一授牌“名称待定”。

              (六)民宿授牌实行退出机制。经验收合格并授牌的民宿,有效期为三年,三年期满后应进行复核,复核不合格的将取消授牌。同时在经营过程中出现以下情况的将取消授牌:发生相关违法违规事件;出现卫生、安全、消防等责任事故;发生重大有效投诉;发生私自设置摄像头侵犯游客隐私等造成社会恶劣影响的其他事件;日常运营管理达不到或不符合开办民宿必须具备的条件。取消授牌后满三年,可重新申请。

              四、监督管理

              成立石台县民宿发展领导小组,由县政府分管领导担任组长,成员由县文化和旅游局、公安局、消防救援大队、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、市场监督管理局、教育体育局、卫生健康委员会、生态环境分局、行政执法局等部门以及各乡镇人民政府组成,下设办公室在县文化旅游局。领导小组负责民宿发展过程中重大事项的决策及管理过程中涉及全局性、政策性问题的协调和处置,办公室负责牵头民宿的联合审核、联合执法检查和日常管理的指导督查。

              各成员单位按照各自职责(附件1),制定完善相关许可标准、监管措施和服务政策。公安派出所应当加强对民宿治安、消防的日常监管管理,定期开展民宿消防安全监督检查,填写《石台县民宿消防日常检查监督表》(附件3)。检查发现民宿存在重大安全隐患,经限期整改后仍不能消除的,应依法吊销特种行业许可证。

              乡镇人民政府按照属地管理原则,负责本行政管辖区域内民宿的规划初审、指导服务、培训统计、日常管理和安全生产工作,各乡镇可设立相应机构,明确专人负责民宿建设和管理工作。

              民宿发展规模较大的村或乡镇可成立民宿协会等行业组织,加强行业自律。民宿行业组织的设立应经县民宿办审核后报民政部门依法登记。

              五、法律责任

              建立民宿违法建设及经营查处联动机制。乡镇人民政府负责日常巡查监管,发现违法建设及经营行为及时处置并报县民宿办,由县民宿办督促相关部门依法查处;涉及多部门的,由县民宿办牵头实施联合执法。对监管缺失或履职不到位的,由县民宿办报送县监察部门按照有关规定进行问责处理。

              民宿经营者对游客在体验活动中可能出现危险的情况负有提醒告知义务,对安全隐患区域必须设置警示标志,并采取必要的防护措施。当发生突发公共事件时,民宿经营者须迅速采取有效措施处置,并按国家有关规定立即如实报告乡镇政府和县级相关部门。乡镇政府要不断完善民宿集群区的应急保障机制,配备相关的应急和消防设施。

              当发生重大自然灾害,政府发出紧急避险或人员转移指令后,民宿经营者应协助政府部门做好游客的劝返或转移工作。对不服从人民政府和有关部门发布的决定、命令(指令)和其它紧急措施要求的,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》由公安机关依法予以处罚,构成犯罪的依法追究刑事责任。

              民宿经营者不得有下列行为,违者将由相关部门按有关法律规定处理:

              (一)不按规定对入住游客进行登记。

              (二)纠缠消费者或强行向消费者销售商品、提供服务。

              (三)产品销售和服务不实行明码标价,违反价格相关法律的。

              (四)经营不符合卫生标准,有害人体健康的食品。

              (五)经营国家保护的野生动物或者其制品。

              (六)经营国家明令禁止个人经营的物品。

              (七)污染环境、乱搭乱建、乱占乱用土地。

              (八)从事其他违反法律法规的经营活动。

              对于民宿在经营过程中发生的违法违规行为,经有关部门责令整改后拒不整改的将取消授牌。

              六、附则

              本办法自公布之日起施行,由县文化和旅游局会同县民宿发展领导小组成员单位负责解释。

              乡村度假酒店、乡村精品酒店、主题休闲农庄等乡村旅游新业态项目,须按旅游项目报批建设规定办理,建成营业后,纳入民宿日常管理体系。

               

              附件:1.民宿发展领导小组成员单位工作职责

              2.石台县民宿审批登记表

              3.石台县民宿消防日常检查监督表

              4.石台县民宿办证流程图

               


              附件1

               

              民宿发展领导小组成员单位工作职责

              1.县自然资源和规划局  负责民宿建设用地合法性审核以及建设规划方案审查、规划执行的监督检查;

              2.县公安局  负责民宿治安、消防安全管理和民宿特种行业许可证的办理;

              3.县消防大队  指导民宿建设的消防安全措施落实及审查,开展消防日常安全检查(每季度和重大旅游节假日期间);

              4.县文化和旅游局  负责涉及古建筑保护规划方案审查以及指导民宿规范服务行为,提升管理水平,促进民宿业态发展,指导建立完善内部管理制度;

              5.县城市管理行政执法局  负责指导民宿违法建设的查处;

              6.县住房和城乡建设局  负责民宿建设质量安全管理;

              7.县生态环境分局  指导民宿建设污水治理及环境整治;

              8.县市场监督管理局  负责食品卫生安全及餐具消毒监管,审核办理食品卫生许可证、营业执照;

              9.县卫生健康委员会 负责民宿公共场所卫生监管管理,审核办理公共场所卫生许可证。

              10.教育体育局 负责指导体育竞技方面安全管理

              11.县税务局  负责指导民宿办理税务登记。


              附件2 

              石台县民宿审批登记表

              登记时间:      

              民宿名称

               

              法定

              代表人

               

              固定电话手机号码

               

              开业时间

               

              从业

              人员数

              (人)

              家庭人口

              (人)

              占地面积

              (m2

              建筑

              面积

              (m2

              楼层

              (层)

              房屋位置

               

              客房数床位数

              (间)

              (个)

              餐位数

              (个)

              邻里关系和谐,自觉遵守法律法规和乡规民约,无影响社会稳定因素存在

               

               

               

              所在地村(居)委会意见及签字:

               

               

               

               

                    

              符合相关规划要求,有合法的土地和房屋证明,具有必要的污染治理和安全防护等基础配套设施

               

               

               

              所在地乡镇人民政府意见及签字:

               

               

               

               

              年     

               

               

               

               

               

               

               

              所在地派出所意见及签字:

               

                

               

               

              年     

              符合市场监管相关法律法规的要求

               

               

               

               

               

              市场监管部门意见及签字:

               

               

                     

               

              符合卫健部门相关法律法规的要求

               

               

                

               

               

              卫生健康部门意见及签字:

               

               

                    

               

              履行消防安全责任和义务,符合相关消防安全条件

               

               

               

               

              消防部门意见及签字:

               

               

               

                    

               

              履行治安安全责任和义务,符合治安对民宿相关登记条件

               

               

               

               

              公安局治安部门意见及签字:

               

               

               

                    

              符合公安机关对民宿相关登记条件

               

               

               

               

               

              公安局意见及签字:

               

               

               

               

                     

               

               

               

               

               

               

               

              民宿发展领导小组办公室意见及签字(代):

               

               

               

                      

              注:本表格一式十份,相关单位各一份。凭此表可办理相关许可。
              附件3

              石台县民宿消防日常检查监督表

              场所名称

               

              经营者

               

              联系电话

               

              地址

               

              检查项目

              是否符

              合要求

              备注(不符合情况的描述)

              1

              层数、面积、客房数

               

               

               

              2

              耐火等级(建筑结构)

               

               

               

              3

              疏散楼梯

               

               

               

              4

              疏散通道、安全出口、逃生绳、逃生梯,救生软垫等

               

               

               

              5

              客房窗户

               

               

               

              6

              火灾探测报警器、消防应急照明、疏散标志、逃生用口罩、手电筒等

               

               

               

              7

              灭火器

               

               

               

              8

              照明灯具、电气线路等

               

               

               

              9

              厨房、锅炉房

               

               

               

              10

              《防火导则》第二十条要求的简易自动喷水灭火系统

               

               

               

              公安机关意见:

              经检查,该场所符合不符合本实施办法。

                    日(派出所印章)

               


              附件4

              石台县民宿办证流程图

               

              1.提交申请。经营民宿的农户或经营主体,须向所在乡镇人民政府提出书面申请,领取并填报《石台县民宿审批登记表》(一式十份)。 

              2.乡镇初审。由所在乡镇人民政府牵头当地派出所、村委会对《石台县民宿审批登记表》进行初审并签署意见。

              3.联合审批。乡镇人民政府初审盖章后提交县民宿办(设在县文旅局)受理,由县民宿办组织公安、消防、卫生健康、市场监管等部门联合审查验收分别签署意见。 

              对不符合条件的,一次性告知申请人。

              4.证照办理。营业执照先行办理,并办理税务登记等证件。根据验收通过的意见,由相关职能部门办理特种行业经营、餐饮服务及公共场所卫生等许可证。

              5.给予授牌。各类许可证办理完毕后,由县民宿办给予授牌。


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